根据市委统一部署，2022年6月中旬至8月底，市委第二巡察组对市应急管理局开展了“专项+常规”巡察。12月8日，市委巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）统一思想认识。市应急管理局党委对巡察反馈的问题逐一对标、照单全收，学习传达市委巡察反馈会议精神，主要负责人带头认领全部责任，带头查摆剖析、带头推动整改，把全体党员干部的思想和行动统一到巡察整改工作上来。

（二）加强组织领导。市应急管理局党委切实承担起巡察整改主体责任，成立了以党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，定期听取工作汇报，调度整改进度情况，层层传导压力，层层抓好整改落实。党委领导班子成员按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。

（三）明确目标责任。市应急管理局党委制定印发《中共德州市应急管理局委员会关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，制定问题、任务、责任三张清单，逐项明确责任人、整改措施和时限，紧盯问题整改不放，一项一项抓好落实，对整改问题实现销号管理、跟踪落实，定期追踪整改问题落实情况，确保责任到位、措施到位、整改到位。

（四）强化成果运用。市应急管理局党委以此次巡察整改为契机，在对反馈问题立行立改的同时，认真排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题，建立健全了一批规章制度，补齐了短板漏洞，凝聚了干部队伍，增强了履职能力，在推进应急管理治理体系和治理能力现代化建设上迈出了新步伐。

二、市委巡察反馈意见整改进展情况

（一）学习贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署不到位，履行职能责任、落实黄河重大国家战略有差距方面问题

1.关于学习贯彻习近平总书记关于黄河国家战略和本系统、本领域重要讲话、指示批示精神不深入等问题主要从三个方面抓好整改。

一是修订完善“第一议题”制度实施细则，把“第一议题”制度作为加强机关党的政治建设、强化党员干部政治素质的重要方式，全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记关于黄河重大国家战略和本系统、本领域重要讲话、指示批示精神。

二是坚持“学习的目的全在于运用”的原则，将理论学习与全市安全生产和应急管理工作紧密结合，班子成员结合学习内容谈学习体会、落实思路、具体举措，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作实践，运用学习成果审视工作，以工作的实际成效检验学习成效。

三是强化对“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”的认识，通过“第一议题”、党委理论学习中心组、主题党日等形式及时跟进学习意识形态工作的重要文件、重要讲话等内容，严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作列入民主生活会、述职述廉报告、年度工作要点等的重要内容，推动意识形态工作责任落实。

2.关于党委（党组）领导核心作用发挥不充分等问题主要从三个方面抓好整改。

一是进一步发挥落实黄河重大国家战略领导小组作用，压实各级责任，主要负责人亲自统筹谋划、亲自安排部署、亲自督查检查，班子成员结合分管工作具体抓好黄河国家战略的推动落实，领导小组办公室及时调度工作开展情况，做好统筹协调。

二是全面履行选人用人主体责任，加强学习干部选拔任用规定，严格落实党管干部原则，切实加强党组织领导和把关作用，确保选人用人工作的正确方向。

三是完善“三重一大”实施细则，重大资金支出必须经过党委会集体研究，明确专门2人负责党委会会议记录，提高会议记录标准，如实记录会议实际情况、与会人员意见，充分体现民主决策具体过程。

3.关于风险防范意识不足，应急防灾减灾体系建设存在薄弱环节，党委对提升防灾减灾水平，扛牢保障黄河安澜政治责任认识不足，在物资储备、应急队伍建设、预案制定等环节存在短板等问题主要从四个方面抓好整改。

一是充分发挥物资储备统筹协调职能，加强应急物资保障，制定印发《关于加强全市应急物资储备体系建设的通知》（德减办发〔2022〕5号）《德州市2023年度应急物资保障工作要点》等文件，要求县市区、市直物资储备职能部门严格按照任务分工落实物资储备工作。

二是强化风险意识，提高应急预案编制质量，加强应急预案（方案）的审核把关，修订、补齐相关预案中的漏洞，确保应急预案在处置突发事件、保护人民群众生命财产安全上好用、管用。

三是建设高素质专业化应急队伍，加快防汛抗旱等防灾减灾专业人才引进，为应急管理工作提供专业人才支撑，培养储备一批防汛抗旱专业工作人员，推动建设与我市防汛工作相适应的专业防汛抢险队伍。

四是提高智慧应急水平，开展应急物资梳理工作并于5月份对应急物资数据库完成更新，持续推动智慧应急建设项目，加强应急指挥平台系统维护与升级，提升信息化、智慧化水平，推动科技赋能应急管理。

4.关于落实安全生产监管责任存在偏差，服务保障高质量发展不到位，党委对习近平总书记提出的安全发展理念认识不深入，推动安全发展、维护人民群众利益意识树得不牢，不愿监管、不善监管等问题主要从四个方面抓好整改。

一是切实履行安委会办公室职责，定期指导调度市安委会各成员单位和专业委员会的工作开展情况，以市安委会名义印发《关于推进农村道路交通安全工作高质量发展的意见》《关于开展全市安全生产大检查、大整改活动的通知》等文件对道路交通、建筑施工、危险化学品、消防领域隐患深入排查整改，并于2023年3月1日组织召开全市安全生产工作会议对安全生产大检查、大整改活动进行再动员、再部署。

二是持续加大监督执法力度，认真开展日常执法检查工作，对排查出的问题隐患严格按照法律法规做出处理，对发现的违法行为依法实施行政处罚；深入开展专项执法检查，结合重点时间节点，聚焦重点行业领域，2023年2月份、3月份在全市范围开展了区域性异地执法活动和专项执法活动。

三是加强危化品、工矿商贸企业驻点监督工作，明确驻点工作人员，制发驻点监督人员工作手册，制定驻点监督工作任务清单、职责清单、纪律清单，经常性对驻点人员出勤情况考核抽查，及时向企业反馈驻点监督检查发现的问题，提出整改要求，督促整改落实，做好闭环管理，切实提高企业安全生产水平。

四是凝聚安全生产监督合力，统筹推进安全生产有奖举报公告牌制度落实，公告牌设置率在全省率先达标；持续通过单位门户网站、微信公众号等媒体向社会公布安全生产举报投诉渠道，鼓励社会各界和广大群众向属地行业监管（主管）部门举报身边的事故隐患和违法行为。巡察整改以来，通过单位门户网站、微信公众号等宣传《山东省安全生产举报奖励办法》《山东省安全生产举报受理办法》《市应急局群众工作、安全生产投诉举报制度、流程、标准》等内容10余次。

（二）工作作风不严不实，内控管理存在薄弱环节方面问题

1.关于推动落实全面从严治党责任缺位等问题主要从三个方面抓好整改。

一是强化党员干部日常教育管理，每月开展1次机关作风效能检查，注重从日常监督检查、重点工作落实等方面发现党员干部苗头性、倾向性问题，及时抓早抓小；2022年9月，制定《年轻干部违纪违法典型案例选编》，2022年11月召开年轻干部廉洁从政警示教育会议，全面加强年轻干部监督管理。

二是做实廉政谈话和廉政风险点排查工作，2023年1月召开全体党员干部廉政谈话会议，结合单位工作实际、廉政风险点、近期违纪违法案例开展了廉政谈话。2022年4月、11月分别对局内重点岗位进行了廉政风险点排查，强化廉政风险防控措施。

三是持续改进工作作风，加强自我监督，定期自查巡察反馈问题整改落实情况，如实向有关部门报送整改进度和成效，强化问题整改落实，将巡察反馈问题彻底整改、形成闭环。

2.关于作风建设存在短板弱项等问题主要从三个方面抓好整改。

一是局党委进一步提前站位，加强工作谋划，下好“先手棋”，同时，加强对干部职工的思想教育，进一步加强“严真细实快”的工作作风建设，改进工作方式方法，推动我市应急管理事业发展。

二是加强双重预防体系系统审核把关，印发《德州市应急管理局关于双重预防体系网上运行整改工作的通知》，要求各县（市、区）应急局加强对“双重预防体系”建设重要意义的宣传教育，加强对企业双重预防体系网上运行报表填报情况审核力度，切实核查整改企业随意填报的问题。

三是进一步强化行政许可工作人员作风建设，增加行政许可审核工作人员1名，加强教育管理，进一步提升行政许可审核工作人员服务意识，优化调整审批标准和流程，严守安全生产审批红线。

3.关于监督管理机制不完善，制度执行不到位等问题主要从三个方面抓好整改。

一是加强安全生产特种作业考试管理，2023年1月对考评员监督管理和考核机制进行了调研，2023年2月结合德州安全生产特种作业考评实际情况，制订印发了《考评员监督管理和考核制度》。

二是完善应急管理专家调用管理，修改完善应急管理专家调用办法，对应急管理专家调用、评价、费用报销等各项流程严格把关，除特殊情况外，不得采取指定调用方式。

三是健全执法审核监督管理机制，制定印发《德州市应急管理局行政执法监督制度》，对行政执法主体、程序、职权的合法性情况，行政处罚案件的审批、法制审核情况，适用的法律、法规和规章的准确性情况，执法文书的规范性情况，执法案卷管理情况等进行监督，对2万元以下的安全生产违法行为行政处罚案件建立抽查核查机制。

4.关于财务管理不严格等问题主要从三个方面抓好整改。

一是进一步完善财务报销制度，梳理各个支出项目，特别是差旅费、接待费等相关费用，进一步完善相关报销要件，应附尽附，确保报销凭证齐全，严格落实公务卡报销制度，对纳入公务卡支付范围的经费支出，杜绝以现金形式报销。

二是进一步完善记账管理，所有支出一律通过财政预算一体化记账，确保账账相符、账物相符、账实相符，实现账务处理零差错。

三是进一步规范固定资产管理，严格落实国有资产管理相关制度、规定，对固定资产账进行梳理和审核，细化固定资产分类管理，确保一物一码。

（三）领导班子和干部队伍建设不到位，基层组织建设薄弱方面问题

1.关于党内政治生活不严肃，党建工作责任落实不到位等问题主要从三个方面抓好整改。

一是严肃开展民主生活会，以2022年度民主生活会为契机，印发《2022年度民主生活会暨巡察整改民主生活会工作方案》，加强民主生活会组织筹备，提升民主生活会严肃性、规范性，将民主生活会开出新气象，开出高质量。

二是提高组织生活会开展质量，下发《关于召开2022年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》，抓好理论学习、谈心谈话、批评与自我批评、问题整改等各个环节，机关党总支对各党支部组织生活会开展情况进行监督，确保高质量开好组织生活会。

三是抓实党建工作责任制落实，制定印发《2023年度党委履行机关党建主体责任清单》，明确任务目标和推进措施，主要负责人带头履行机关党建第一责任人职责，局领导班子成员严格落实“一岗双责”，把管业务和管党建统一起来，始终做到党建与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。2023年2月22日，市应急局党委召开党建工作会议，对机关党建工作进行研究部署。

2.关于选人用人制度执行不严格等问题主要从两个方面抓好整改。

一是加大对干部队伍建设的统筹谋划力度，建立科级干部定期调整机制，提拔重用优秀年轻干部到中层领导岗位，进一步优化干部队伍的年龄、专业结构，形成梯次结构合理的干部队伍，按照年轻干部配备计划，逐年提升达到并保持总数的20%以上。

二是加强对组织人事干部的业务培训，认真学习《山东省干部选拔任用纪实工作办法》（鲁组发〔2015〕36号）不断提高组织人事工作水平，严格贯彻落实《干部人事档案工作条例》，深入开展干部档案工作专项提升行动，切实执行干部档案专项审核、任前审核、“凡进必审”等有关要求。

三、今后整改工作打算

（一）进一步加强政治理论学习，坚定理想信念。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，及时全面学习习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话精神，切实增强政治敏锐性和鉴别力，以理论上的清醒，促进信念上的坚定、行动上的自觉。

（二）进一步转变工作作风，增强宗旨意识。严格干部日常监督管理，健全廉政风险防控体系，努力扎紧防范风险的制度“笼子”。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，履行机关党建主体责任，推动支部标准化规范化建设。着力选拔培养任用年轻干部，注重实践磨炼，提高工作本领。紧扣应急管理和安全生产工作中薄弱点，查缺补漏，担当作为，增强人民群众的安全感和幸福感。

（三）进一步提高风险意识，抓牢安全生产。以保持全市安全生产形势持续稳定好转为主线，深入开展安全生产专项整治行动，紧盯危险化学品、交通运输、建筑施工、消防安全、重点工贸、特种设备六大重点领域，持续推进城市安全发展工作，坚决遏制较大事故、减少亡人事故的发生。

（四）进一步落实巡察整改主体责任，抓实问题整改。对于巡察反馈的问题，局党委坚持“当下改”和“长久立”相结合并定期组织“回头看”，对每项问题逐一核查，确保制定的整改措施执行有效，工作制度运行顺畅，保障整改成果固化内化。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0534—2687641；电子邮箱dzyjdz@dz.shandong.cn。

中共德州市应急管理局委员会

2023年7月17日