为认真贯彻落实安全发展理念，积极推进安全生产和应急管理体系及能力现代化，结合我市实际，提出本规划，拟以中共德州市委、德州市人民政府名义印发。

自2020年11月至2021年5月，市安委会办公室对《德州市城市安全发展三年规划》组织了三轮征求意见，并进行了会签，共征求市委组织部、市委政法委、市编办、市发改委、市农业农村局、市国资委、市邮政管理局、市供销社、市教体局、市民政局、市公安局、市人社局、市财政局、市科技局、市司法局、市城管局、市卫健委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市工信局、市行政审批局、市市场监管局、市商务局、市水利局、市人防办、市文旅局、市应急局、市大数据局、市公路事业发展中心、市消防救援支队、市气象局、市医保局、国网德州供电公司等35个部门的意见，除市委组织部、市委编办、市发改委、市住建局、市气象局、市大数据局、市应急局、市行政审批局、国网德州供电公司等9个部门提出了修改意见，其他26个部门均没有意见。现将修改意见及市安委会办公室建议汇总如下：

一、已采纳意见

（一）市委组织部修改意见

德州市城市安全发展规划主要任务分工，工作内容一、“构建公共安全管理体系”（五）“构建城市安全保障体系”中，建议将责任单位中市委组织部去掉。

（二）市编办修改意见

1、附件：德州市城市安全发展规划主要任务分工。工作内容（二）“完善城市安全监管体系、健全安全生产监督管理机构，优化监管部门人员和设备配备”。建议应市应急管理部门作为该项工作的牵头单位，删除市委编办作为责任单位的表述。

2、附件：德州市城市安全发展规划主要任务分工。工作内容（二十六）“提升城市安全监管效能、健全城市安全监管体系。强化城市安全监管执法能力，严格规范监督执法。”建议由市应急管理局负责牵头，市委编办配合，合理调整执法队伍种类和结构，充实和加强基层监管力量。

3、附件：德州市城市安全发展规划主要任务分工。工作内容（二十五）落实安全生产责任体制，不将市委编办作为该任务分工的责任单位。

（三）市发改委修改意见

1、第一部分 “现状与形势”（二）“存在问题”中“目前我市共有2家煤矿”建议修改为：“目前我市共有2家正常生产煤矿”。

2、第一部分 “现状与形势”（二）“存在问题”中，油气管道领域内容修改为：目前全市油气管道企业15家，油气管道总长度1019公里，高后果区数量202个。目前存在的主要问题：存在圈占、占压现象，影响管道正常巡线及泄漏事故抢维修工作；存在第三方施工等人为活动易造成油气管道结构或性能破坏，可能导致大量油气泄漏继而引发火灾爆炸等安全事故。

3、第三部分 “主要任务”（四）“加强重点领域风险管控”中油气管道领域内容修改为：

（1）压实油气管道企业主体责任。建立健全油气管道企业安全生产责任制，加强全员、全过程、全方位安全生产管理体系，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。健全油气管道企业安全生产管理制度，完善安全生产管理机构，建立相应奖惩制度，配备配齐安全防护用品。健全安全教育培训制度，强化从业人员安全培训，确保持证上岗。落实油气管道法定检验制度，建立定期检验工作机制。

（2）强化油气管道风险管控。健全油气管道企业安全风险管控制度，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，对存在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。完善油气管道企业隐患排查治理机制，督促企业建立完善隐患排查治理信息化管理系统，做到自查自改自报，实现油气管道隐患排查制度化、规范化。加大油气管道周边环境违法行为的排查力度。加快高后果区视频动态监控建设，到2023年底油气管道途经人员密集场所高后果区域全部安装监测监控。

（3）加快油气管道智能化建设。加快建设本质安全、智能高效的现代化管道运行体系，指导各管道企业“一线一策”制定完善智能化实施方案。推进我市油气管道高后果区管段数字化恢复率达到100％，并培育一批智能化管理示范管道企业。

附件1第十七项主要任务，油气管道领域责任单位修改为：市发改委、市应急局、市市场监管局、市公安局、市自然资源局。

（四）市住建局修改意见

第三部分 主要任务（二）加强城市安全源头治理（2）“强化城市基础设施管理”中加强城市基础设施建设“到2023年城市新区新建道路综合管廊建设率达到30％，城市道路综合管廊综合配建率达到2％”，建议修改为“稳步推进综合管廊建设，加快管廊确权和管线入廊”。

（五）市应急局修改意见

智慧应急建设工程中责任部门增加市文化旅游局，原因：参考智慧城市分工及文旅局职责（指导、推进国家应急广播体系建设）

（六）市气象局修改意见

1、第一部分 现状与形势（二）“存在问题”部分“自然灾害领域”中“气象灾害监测点不足，不满足五星级智慧城市城区气象监测点密度3km×3km的标准”,与“德州市新型智慧城市建设三年行动计划（2021—2023年）” （德政发〔2021〕2号）不符，改为“气象灾害监测站设备老化，故障率高，不满足精密监测需求”。

2.第三部分 “主要任务”“主要任务”部分“加强自然灾害风险监测预警信息化建设”中“加密城区气象监测站点，提升城市气象灾害监测精密化水平”改为“升级改造城区气象监测站点，强化设备运行维护，提升城市气象灾害监测精密化水平”。

（七）市大数据局修改意见

1、安全规划里面讲的是智慧安全城市，这个概念是很大的，核心是城市安全用智慧化手段解决，牵头部门应该是应急局，手段是应急平台。

2、大数据局负责新型智慧城市建设，新型智慧城市安全建设，指的是新型智慧城市数字基础设施的安全，手段是基础设施的信息安全、网络安全，请理清这个概念到底是哪一块。

（八）市行政审批局修改意见

1、建议将《发展规划》P21(2)严格城市安全准入关口。“制定实施城市规划、设计...加强城市建设与发展各类项目实施前的评估论证工作，确保评估...率达到100%。”以及P37（六）完善城市安全发展规划工作内容“制定实施重大安全风险‘一票否决’制度，严格城市...评估率100%。”直接按照《山东省升级安全发展示范城市评价细则（2020年版）》修改为“制定实施城市规划、设计、建设、运行、管理等重大安全风险‘一票否决’制度：城市建设项目按规定开展安全预评价（设立安全评价）、地震安全性评价、地址灾害危险性评估”。

2、将“附件1德州城市安全发展规划主要任务分工（六）晚上城市安全发展规划的工作内容制定实施重大安全风险‘一票否决’制度，严格城市....评估100%。”中“市审批服务局”由牵头部门改为配合部门。

二、未采纳意见

国网德州供电公司修改意见：

1、建议进一步完善煤矿领域存在的问题。建议在第一部分“现状与形势”中，（二）存在问题中，“煤矿领域”（P8）增加：煤矿企业属于一级重要电力用户，供电线路不符合国家能源局关于“一级重要电力用户具备两路电源供电条件，两路电源应来自于两个不同的变电站，当一路电源发生故障时，另一路电源能保证独立正常供电”的需求。

2、建议增加煤矿企业风险管控措施。在第三部分“主要任务”中，（四）加强重点领域风险管控中，“9.煤矿”增加一项：按照国能安全〔2014〕161号文件要求对用户线路同杆塔架设或来自同一变电站的隐患进行整改。

3、建议增加重要电力也用户隐患治理内容。在第三部分“主要任务”中，（三）提高城市风险防控能力中，增加一项：加强重要用户电力用户隐患治理。根据国能安〔2014〕161号（GB/T292328-2018）重要客户按要求整改用户线路安全隐患。新增电力用户在地市级政府完成重要客户登记认定后，电力企业按照国能安全〔2014〕161号文的标准研究制定、批复重要客户接入系统（供电）方案，用户应按《重要电力用户供电电源及自自备应急电源配置技术规范要求》（GB/T29328-2018）规定配置自备应急电源。

因此意见所反映的内容属于细节性工作内容，与《规划》整体格局不相符，不适宜添加到《规划》中来，未予采纳。

德州市安全生产委员会办公室

2021年6月2日